В Москве 23 марта под председательством Министра обороны Российской Федерации А. Сердюкова состоялось второе заседание Наблюдательного совета ДОСААФ России, на котором рассмотрены важные вопросы деятельности Оборонной организации.
На заседании сдокладом «О деятельности Общественно-государственной организации ДОСААФ России в 2010 - 2011 годах» выступил первый заместитель Председателя Наблюдательного совета ДОСААФ России – Председатель ДОСААФ России С. Маев. Он подробно рассказал членам Наблюдательного совета о завершении работы по преобразованию ДОСААФ России и совершенствованию организационно-штатной структуры. Другой главной темой доклада стали итоги подготовки призывной молодежи по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях ДОСААФ в 2010 году и задачах на 2011 год.
Руководитель Оборонного общества остановился на вопросах повышения эффективности деятельности системы управления, создания новых организационно-правовых структур, работы по созданию новой экономической модели деятельности организации.
В докладе был освещенходе работы по регистрации имущественного комплекса ДОСААФ России.
Члены Наблюдательного совета поддержали действия по созданию на базе Оборонного общества федеральной системы подготовки граждан к военной службе, указанные в докладе.
Председатель ДОСААФ России С. Маев доложил о состоянии дел в региональном отделении ДОСААФ города Москвы, попросил членов Наблюдательного совета оказать посильную помощь в вопросе недопущения банкротства регионального отделения столицы.
Члены Наблюдательного совета утвердили повестку следующего заседания. На него вынесены вопросы о готовности ДОСААФ России к реализации задач в 2012 году, об изменениях в Устав ДОСААФ России, о праздновании 85-летия ДОСААФ России.
«О деятельности Общественно-государственной организации ДОСААФ России в 2010 - 2011 годах»
Из доклада Председателя ДОСААФ России Сергея Маева.
Товарищ Министр обороны! Товарищи члены Наблюдательного совета!
В 2010 году основным содержанием работы Центрального совета, региональных отделений ДОСААФ России было:
завершение преобразования общественной организации РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственную организацию ДОСААФ России;
совершенствование работы по всем направлениям деятельности на всех структурных уровнях.
Особое внимание было уделено поддержанию финансово-экономической устойчивости, так как сумма исков, предъявленных для возмещения в 2010 году составляла до 700 млн. руб., а также укреплению внутренней структуры, в связи с тем, что попытки выйти из состава организации с имуществом в период преобразования были достаточно настойчивыми.
Вместе с тем, в 2010 году нам удалось восстановить целостность и управляемость организации, не дать растащить ее на отдельные части, уйти от принципов «партизанщины», ввести строгую систему подчиненности и дисциплинированности.
Были проведено 1366 преобразовательных конференций, переработаны все нормативные документов от внесения изменений в федеральные законы, до разработки новых организационно-штатных структур и новых функциональных обязанностей должностных лиц.
При этом состав организации сокращен более чем на 30 процентов за счет слияния юридических лиц, а также ликвидации тех, кто отошел от выполнения функциональных задач.
Проведением этих мероприятий мы выполнили задачу, поставленную Президентом РФ о преобразовании организации и воссоздании ДОСААФ.
Особое внимание уделено:
планированию работы и оптимизации организационно-штатной структуры, подбору, подготовке и расстановке кадров;
распределению обязанностей между звеньями управления, а также контрольно-ревизионной работе.
В 2010 году:
разработаны планы оперативного, производственного и финансового управления организации;
восстановлена работа балансовых комиссий, контрольно-ревизионных групп;
определены новые задачи региональным отделениям;
восстановлена система сборов, курсов, аттестации персонала, за минувший год проведен 21 сбор с различными категориями должностных лиц во всех федеральных округах.
Организация перешла на двухуровневую структуру управления и ответственности, в основе которой находится Центральный совет как орган управления региональными отделениями и межрегиональным компонентом, и региональные отделения, в управлении и подчинении которых находятся все размещенные на территории области, республики, края организации и учреждения ДОСААФ России.
Проделанная работа по укреплению внутренней дисциплины и управляемости организации позволяет нам приступить к разработке новых организационно-правовых форм и новой экономической модели деятельности организации.
Суть ее заключается в том, чтобы создать условия для привлечения инвестиций и уйти от множества отдельных, разобщенных неуправляемых организаций к крупным функциональным центрам, которые составят основу межрегионального компонента – это авиационный комплекс и автодромы и регионального компонента, в который войдут региональные центры подготовки по ВУС, региональные центры подготовки молодежи к военной службе и военно-патриотического воспитания, региональные стрелковые и спортивные центры.
По состоянию на 1 марта в состав организации входят 1805 юридических лиц.
В течение 2011–2012 годов, создавая региональные центры, мы планируем дальнейшее сокращение юридических лиц за счет их слияния и укрупнения.
В основу сокращения персонала мы положили изменение организационно-штатных структур и значительное сокращение управленческих должностей. Так, в частности, введением новой организационно-штатной структуры аппарата Центрального совета уменьшили количество персонала в 2 раза, строго регламентированныештатырегиональных отделений уменьшили количество управленцев в них в 3,2 раза.
В настоящее время вводим регламентированные штаты организаций и учреждений.
Часть работников уже переведена на работу по срочным трудовым договорам (около 50 процентов), часть должностей сокращается.
В целом по организации количество сотрудников сокращается более чем в 3 раза.
Важнейшей целью деятельности в 2010 году было поддержанием на заданном уровне планки требований к решению главной задачи – подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах.
Основной задачей, решаемой нами на этом направлении, было приблизить подготовку по ВУС к местам проживания призывников за счет создания филиальной сети и привлечения образовательных учреждений, не входящих в состав ДОСААФ России.
Это позволило нам увеличить объем подготовки в 2011 году до 110 тыс. человек и сократить расходы до 20 процентов.
Вторым направлением повышения организованности образовательного процесса является создание региональных центров подготовки по ВУС. Суть центра в том, чтобы в каждом регионе иметь крупное образовательное учреждение с правом юридического лица, в состав которого войдут все школы, спортивно-технических клубов (СТК), занимающиеся подготовкой по ВУС.
Реализацию задач по модернизации системы обучения – создание региональных центров, – мы осуществляем на опыте эксперимента, проводимого на базе регионального отделения ДОСААФ России Пермского края и еще в семи субъектах РФ.
К настоящему времени проведены все организационные мероприятия. Сокращены школы и СТК как юридические лица, выстраивается система их комплектования как структур центра, определяются задачи методического и материального обеспечения, вводится новый порядок финансирования и контроля качества образовательного процесса.
Наряду с организационными изменениями в 2010 году введена новая система финансирования подготовки по ВУС за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета. Выделение субсидий накладывает на нас особую ответственность. В настоящее время в региональных отделениях проводится большая работа по налаживанию новой системы назначения и распределения выделенных средств, контроля их использования и отчетности. За счет субсидий мы предполагаем значительно повысить качество подготовки по ВУС.
Выполняя требования распоряжения Правительства РФ от 15 июля 2010 года № 1174-р мы обязаны создать систему автоматизированных автодромов. Предварительные подсчеты показали, что для этого необходимо около 2 миллиардов рублей.
Поскольку таких денег нет, мы идем по пути создания акционерного общества с включением в него учредителей, которые могли бы инвестировать свои средства для развития автодромного комплекса.
Подготовка специалистов массовых технических профессий (МТП) остается основой финансовой базы для нашей организации.
Учитывая, что значительное количество средств – прибыль от подготовки специалистов по МТП, – мы направляем на компенсацию подготовки по ВУС, нам необходимо добиться увеличения объема подготовки до 1 миллиона человек в год. Это позволит нам не только компенсировать затраты, но и иметь средства для развития учебно-мвткеривльной базы.
В настоящее время мы этой возможности не имеем, поскольку имеем возможность готовить не более 600 тысяч человек в год.
В 2010 году наиболее настойчивая работа проводилась в авиационном комплексе. Мы добились значительного увеличения объемов авиационных услуг (налет достиг почти 28 тысяч часов, совершено более 270 тысяч прыжков с парашютом. Вместе с тем деятельность многих аэроклубов является дотационной. Причина этого в низкой управляемости аэроклубами и в привычке их начальников зарабатывать «левые» деньги.
Для ликвидации этих причин мы переходим на новую организационно-правовую форму управления – вводим аэроклубы в состав авиационных центров в каждом федеральном округе, централизуем управление финансово-хозяйственной деятельностью и договорную работу.
Главной задачей на 2010–2011 годы является восстановление систематических занятий с призывной молодежью в наших образовательных учреждениях по допризывной подготовке. С этой целью вводится программа «Физическая подготовка» объемом 48 часов.
В настоящее время в школах проводятся мероприятия по оборудованию мест проведения занятий и подготовке специалистов для проведения занятий.
В связи с выходом новой редакции закона «Об оружии», значительно возрастает восстребованность тиров и открываются новые возможности их использования по трем направлениям:
– обучение владением личным оружием (в первую очередь охотников);
– обучение и прием экзаменов у сотрудников частных охранных предприятий;
– ведение спортивной стрелковой работы с населением.
Для реализации этой задачи мы оптимизируем работу стрелкового комплекса, создавая в регионах стрелковые центры, в состав которых войдут все тиры. Такая централизация позволит обеспечить самоокупаемость работы тиров и принесет в аккумулированный бюджет до 200 миллионов рублей в год.
Для реализации задач военно-патриотического воспитания в 2010 году проводилась большая работа по разработке и реализации региональных программ подготовки молодежи к военной службе и разработке предложений по созданию центров военно-патриотического воспитания. Всего военно-патриотическими мероприятиями было охвачено свыше 1,5 млн. чел.
Одной из основных задач 2010 и 2011 года является организация более четкого управления недвижимым имуществом. В 2010 году мы создали сводный реестр объектов недвижимого имущества в который вошли 6194 объекта, принадлежащих непосредственно ДОСААФ России, и 330 государственных и муниципальных объектов, которые переданы ДОСААФ в пользование.
В настоящее время проведена перерегистрация 56 процентов объектов в порядке правопреемства. По договорам пожертвования в ЦС ДОСААФ Росси от региональных организаций передано 288 объектов (24 процента).
Одной из основных проблем, которую мы испытываем в настоящее время, является регистрация объектов, на которые никто не обладает правом собственности, то есть тех, которые не прошли государственную регистрацию. Таких объектов 2747 (45 процентов). Их регистрация осуществляется только через суд. На сегодня 52 из них зарегистрировано. По 102 состоялось решение судов в пользу ДОСААФ России. По остальным поданы исковые заявления в суды. В целом нам удалось перерегистрировать 1243 объекта, что составляет 22 процента. В то же время мы изменили порядок управления имуществом. Задержка регистрации обусловлена тем, что мы смогли приступить к регистрации имущества только после перерегистрации уставов организаций.
Учитывая значительные и независимые от нас сроки прохождения юридических (до 6 месяцев) и судебных (от 6 месяцев до 2-х лет) процедур, основную массу регистрации объектов ожидаем в апреле-июне. К декабрю текущего года планируется зарегистрировать на ДОСААФ России 80 процентов объектов.
По земельным участкам ситуация выглядит следующим образом. 52 участка – собственность ДОСААФ России, перерегистрированы полностью. По договорам пожертвования перерегистрировано 14 земельных участков (30 процентов).
Землю, переданную ДОСААФ России на праве постоянного(бессрочного) пользования, частично планируем выкупать и оформлять арендные отношения.
Проводя перерегистрацию, мы одновременно оптимизируем имущественный комплекс. Вот ее основные направления:
– совершенствование арендных отношений, передача объектов недвижимости в долгосрочную аренду с привлечением средств арендаторов для их развития и совершенствования;
– определение рыночной стоимости объектов недвижимости, обеспечение их инвестиционной привлекательности для потенциональных инвесторов с целью модернизации и вовлечения в деятельность;
–оптимизация размеров земельных участков, привлечение инвесторов для совместного строительства,
– списание непригодные объектов, неиспользуемых в уставной деятельности.
Новая структура управления, утвержденная новым уставом, организации гарантирует его сохранность.
Если раньше региональные руководители, опираясь на свой устав, за счет различных махинаций добивались отчуждения, то теперь такая опасность исключена. В едином уставе записано, что ДОСААФ России является собственником имущества в целом, а имущество является единым и неделимым и без решения Бюро Президиума ЦС никто не имеет права им распоряжаться. При этом на конкретную сделку с каждым объектом недвижимости необходима доверенность Председателя ДОСААФ России. Внедрение в практику такой системы позволило гарантированно исключить увод объектов недвижимости из ДОСААФ России.
Одной из основных задач в 2010 году стало для нас укрепление внутренней структуры организации.
Необходимо было четко разобраться с количеством и деятельностью как местных, так и первичных отделений, а также членством организации. При этом доля местных отделений как одного из основных источников дохода бюджета ДОСААФ России составляет более 40 процентов.
Кроме того, и постановление Правительства РФ № 973 требует массового вовлечения в нашу деятельность населения, в том числе призывной молодежи в возрасте от 17 до 27 лет (около 7 миллионов человек). Это как раз задача местных и первичных отделений. Поэтому мы, рассматривая их как общественную основу организации, планируем расширять сеть местных и первичных отделений, и привлечь в ряды ДОСААФ России более 800 тысяч человек.
В ходе работы в 2010–2011 годах мы убедились в том, что ряд положений устава не в полной мере соответствует реалиям нашей работы. Поэтому создана рабочая группа, которая анализирует соответствие устава современным требованиям, обобщает все предложения и готовит проект изменений в устав. Они будут рассмотрены и приняты в соответствии с установленным порядком.
Проведение вышеизложенных мероприятий позволило:
1. Выполнить указания Президента РФ о преобразовании общественной организации РОСТО в общественно-государственную организацию ДОСААФ России
2. Восстановить управление организацией, превратить РОСТО (ДОСААФ) из большого «партизанского» отряда в управляемую на 85% структуру
3. Выполнить основную функциональную задачу по подготовке специалистов по ВУС
4. Обновить необходимую УМБ с точки зрения автомобильной техники
5. Создать предпосылки для развития организации и реализации тех задач, которые отражены в докладе.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОТДЕЛЕНИЯ ДОСААФ РОССИИ
ДОКУМЕНТЫ, ТРЕБУЮЩИЕ НЕМЕДЛЕННОГО ИСПОЛНЕНИЯ
СОГЛАШЕНИЯ ДОСААФ РОССИИ
